上海市延河中学
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普陀区教育局合同管理的规定(试行)
延河中学 2019.10.25 ?次阅读

 上海市普陀区教育局合同管理规定
(试行)

第一章 总则
第一条 为规范上海市普陀区教育局(以下简称“区教育局”)的各类合同行为,加强合同管理,维护区教育局合法权益,推进依法行政,保证财政资金和国有资产的安全,根据《中华人民共和国合同法》以及有关法律法规,结合实际,制定本管理规定。
第二条 本管理规定所称的“合同”是指区教育局在教育行政管理、公共服务以及民事经济活动中,作为一方当事人与自然人、法人或者其他组织,经过协商一致订立、变更、终止民事权利义务关系的书面协议及其他包括但不限于战略合作协议、框架协议、合作意向书等形式出现的合意性法律文件。
政府采购合同按国家和本市的有关规定执行。
第三条 区教育局法定代表人或者分管领导经授权在其分管权限范围内,可以代表区教育局签订、变更和解除合同。区教育局内设科室、个人,未获得书面委托授权的,一律不得以区教育局名义对外签订合同。
第四条 区教育局合同的订立和履行,应当遵循合法、审慎、公平、诚信的原则,保障财政资金和国有资产的安全。
第二章 责任体系
第五条 建立“统一领导、综合管理、分工负责”的合同管理体系。办公室、各承办科室、计财科、教育法治科按照各自职能,履行合同的相应监管职责。
1.办公室
(1)制定、修订合同管理的相关制度。
(2)参与重大合同的起草、审查和订立。
(3)指导承办科室做好合同订立、履行和变更等活动。
(4)对是否为“三重一大”类合同需提交局长办公会议或党委会议研究讨论提出初步意见,并报分管领导。
(5)负责合同的用印管理,依据合同联审单做好盖章审核和登记工作。未经合法性审查或审查未通过的合同,不得盖章。
(6)负责做好合同订立和履行过程中获取或形成的相关材料的立卷归档。
2.承办科室
(1)组织合同的谈判并对合同谈判中的关键信息进行记录。
(2)负责拟定合同文本并将合同文本提请审核。
(3)对合同相对方的主体资格、资信状况、履约能力等相关资质证明进行核实、审查,对合同的真实性负责。
(4)负责对合同的履行情况进行跟踪,发现问题应及时上报并积极解决。
(5)参加承办合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动。
(6)负责向办公室移交合同签订、审批、履行过程中的内容资料。
3.计财科
(1)负责对合同中涉及的资金收付、资产转移等与财务、国有资产管理相关的内容进行审核。
(2)履约过程中,加强与承办科室沟通,督促并指导合同管理与预算管理、收支管理相结合。
4.教育法治科
(1)对承办部门提交的合同文本及其附件材料等进行合法性审查。重点审查合同主体资格及权限、合同签订方式、合同变更问题、合同违约责任、争议处理条款以及其他需要审核的事项。未经合法性审查的合同不得递交审批。
(2)协助承办科室做好合同纠纷的处理。
(3)必要时委托律师事务所协助提出法律(审查)意见和合同纠纷的处理。
第六条 合同内容涉及两个或两个以上科室业务范畴的,实行相关科室会签制,牵头科室即为承办科室;不能确定承办科室的,由办公室协调并报分管领导或主要领导同意。
第三章 合同订立与审批
第七条 除即时结清或另外规定外,订立合同应当采用书面形式。合同一般应以中文书写,合同有多语种版本的,承办科室应保证中外文版本合同的一致性,中文版本效力不得低于其他版本。
第八条 合同承办科室起草合同时,如国家、主管部门或行业协会有标准文本的,建议采用标准文本,并不得对主要条款进行修改、调整。非标准文本或合同相对方拟定的合同,由承办科室会同办公室、法治科或外部专业力量对合同的合法、合规性进行审查。
第九条 合同文本应标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范无争议。主要条款应包括但不限于以下内容:合同方的名称、地址、联系方式,合同标的、数量、质量、价款及结算方式,双方的权利义务,合同的履行期限、方式,合同的变更解除、违约责任、法律适用、争议解决方式、签订日期等。
第十条 重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用类合同(“三重一大”类合同),需提交局长办公会议或党委会议研究讨论。
第十一条 对非“三重一大”类合同,实行合同联审制,由承办科室、办公室、法治科、计财科等根据各自职责对合同进行审核,包括但不限于合同条款、合同相对方情况、招投标手续、法律风险审核、财务管理审核等内容,并明确签署同意、建议修改或审查不通过的结论,并由分管领导签署意见。办公室认为涉及“三重一大”事项,需报局长办公会议或党委会研究讨论的,提出初步意见后报分管领导审定。
第十二条 合同不得有下列内容:
(一)超越区教育局行政职权范围的承诺或者义务性规定;
(二)以区教育局名义对外提供担保或参与经商办企业;
(三)其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的内容。
第十三条 合同签订后需要签订补充协议或者变更合同主要事项的,应当按照本制度规定的流程办理。
第四章 合同签订与履行
第十四条 法定代表人可直接签署合同。区教育局授权分管领导在其分管权限范围内代表区教育局签署合同。其他人员签署合同的,应当附有授权委托书。合同签署人应当对合同内容负责。
第十五条 授权委托书应当载明代理人姓名,单位及职务、身份证号、授权事项、授权期限等关键信息。属于分管领导分管的授权事项,由分管领导审批同意;属于局长办公会议或党委会议审议事项的授权,由法定代表人审批同意。
第十六条 承办部门应向办公室提交合同文本及其附件原件、授权委托书、合同联审单等,一事一议,申请合同用印。提交用印的合同,必须填写完整且已按照要求进行签署,注明日期。不得在空白合同上签字盖章。
第十七条 合同生效后,承办部门负责跟踪合同履行情况,并将合同文本及其附件、授权委托书、合同联审单、会议研究情况、合法性审查意见,补充、变更或解除协议以及履行过程中获取或形成的相关材料报办公室立卷归档。
第十八条 计财科负责合同履行过程中的收付款工作,根据合同文本、合同联审单、验收意见等方可办理财务结算。对以下情形,计财科应拒绝付款并根据情节严重程度及时报局领导反映相关情况:
1.合同审批手续不完备,未持有办理完结的合同联审单和合同文本等进行结算的;
2.收付款单位与合同约定的相对方名称不一致的;
3.发票信息有误的;
4.收付款方式、金额、单价、数量与合同内容不相符的;
5.其他不符合财务管理制度的。
第五章 合同变更与解除
第十九条 承办科室应当按照合同约定,认真履行合同,不得擅自变更或解除合同。如因情况发生变化或出现不可抗力需要变更或解除合同的,承办科室应当在法律规定或合同约定的范围内,先与相对方进行协商。
第二十条 合同变更或解除,一律采用书面形式。变更或解除合同的程序同签订合同的程序要求一致。变更或解除合同提交审批时,必须说明合同变更或解除的理由、变更的内容、与原合同的关系等。
第二十一条 对于续签合同,在提交审批时,需提供续签合同与原合同的关系、条款变化等方面的说明以及原合同文本,供合同联审时参考。续签合同的程序同签订合同的程序一致。
第六章 合同纠纷的处理
第二十二条 合同履行过程中,合同相对方违约的,合同承办科室应当及时将出现的问题、拟采取的措施向办公室汇报,防止损失扩大。办公室认为事项特别重要或复杂的,需与计财科、法治科进行会商,由法律顾问参与解决,并将解决方案报分管领导或主要领导批准。
第二十三条 纠纷的解决,应按国家法律法规、合同约定的有关规定妥善处理。能协商解决的,应当订立书面协议协商解决;不能协商解决的,应当在诉讼时效内向人民法院提起诉讼,或根据合同约定向仲裁机构申请仲裁。未经法定程序,不得擅自放弃己方依据合同应享有的合法权益。
第二十四条 处理纠纷发生的费用,包括但不限于诉讼费用、律师费用、专家咨询费等,由合同承办科室负责申请同意后由区教育局公用经费列支。
第七章 监督检查与责任追究
第二十五条 区教育局建立合同管理责任追究制,将合同签订及履行情况纳入领导干部及局机关科室负责人“一岗双责”内容。
区教育局及其工作人员在合同订立、履行、争议处理过程中,有下列情形之一,未造成损失的,对直接责任人或负有领导责任的负责人进行批评教育;造成重大经济损失或者其他严重后果的,应当追究责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任:
1.未经区教育局批准或授权,擅自以区教育局或者内设机构名义签订合同的;
2.委托代理人超越代理权或者代理权终止后仍以区教育局或内设机构名义签订合同的;
3.合同承办科室未调查对方资信情况、履约能力,未审查对方主体资格,给区教育局造成损失的;
4.应签订书面合同而未签订的;
5.丢失或者擅自销毁、隐匿合同、合同附件以及合同履行过程形成的各种函件、单据的;
6.合同涉及区教育局秘密,有关人员违反保密义务的;
7.没有按本管理规定履行职责的其他行为。
第八章 附 则
第二十六条 本管理规定由区教育局负责解释。在执行过程中如有问题,请及时与办公室联系。
第二十七条 本管理规定自2019年9月1日起施行,有效期至2021年8月31日止。

附件:
1.授权委托书(样张)
2.区教育局合同签订联审单

 

 

 


附件1:
授权委托书(样张)

    兹授权____ _ (单位: ,职务 身份证号: ),代表区教育局就______ ______ ___(具体事项)进行谈判,签订合同。
有效期限为_____年____月___日至__ __年____月____日。
授权人:(签字)
被委托人:(签字)
上海市普陀区教育局
年 月 日

 

 

区教育局合同联审单
合同名称
签订事由
签订相对方
基本情况(名称、性质、主体资格、资信情况等)
承办科室

负责人签字 时间: 年 月 日
会签科室

负责人签字 时间: 年 月 日
教育法治科

负责人签字 时间: 年 月 日
计财科

负责人签字 时间: 年 月 日
办公室意见

负责人签字: 时间: 年 月 日
分管领导意见
签字: 时间: 年 月 日
1.各部门应明确签署同意、建议修改、审查不通过等明确性的意见。
2.本联审单自2019年9月1日开始使用。

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